西塞罗攻击卡蒂林，选自意大利参议院所在地罗马马达马宫一幅 19 世纪的壁画。有必要注意一下的是，中世纪及其后的理想主义艺术作品对元老院会议的描绘几乎都是不准确的。插图通常显示，参议员们围成一个半圆形，在一块空地上站立；而实际上，现存的朱莉娅宫（Curia Julia）建筑的结构可以追溯到戴克里先皇帝时期，参议员们在建筑内部的两侧排成平行的直线。在目前的电影媒体描述

　　罗马宪法是法律、法律判决和古代习俗的积累。今天，宪法 通常指单一的立法行为，但古罗马并非如此。相反，罗马政府依靠祖先的智慧和习俗，跟着时间的推移，罗马法律逐渐发展起来。

　　罗马共和国始于最后一任国王卢修斯-塔尔奎尼乌斯-超布斯（Lucius Tarquinius Superbus，公元前 534-510 年）被驱逐。李维（公元前 59 年至公元前 17 年）在他的《罗马早期历史》中写道：

　　傲慢的塔昆在位二十五年。从罗马建国到解放，整个君主政体时期长达 244 年。解放后，两名执政官由民众投票选举产生......根据塞尔维乌斯-图利乌斯的分类，投票以世纪为单位。(104)

　　为防止恢复君主制，建立了共和国；精英统治（贵族统治）取代了一人统治。西蒙-贝克（Simon Baker）在《古罗马》中写道，推翻伊特鲁里亚国王 将成为早期罗马历史上最关键的一点（32）。然而，罗马共和国 是一种经过长期缓慢演变、不断调整和改进的政府制度（同上）。共和国并非一蹴而就，而是经历了内部和外部的冲突： 共和国是一种稳定、保守但适应能力强的政府形式，为罗马的伟大崛起提供了平台（Gwynn，24）。

　　这种适应能力的核心是其权力分工。所有政策决定都取决于投票大会、地方行政官和罗马元老院的合作。无论成文与否，正是这种互动使罗马宪法得以发挥作用。尽管传统和法律文件必不可少，但任何宪法的基础都是其法律。

　　·centuriata 议会--负责选举地方行政长官、颁布法律以及就罗马战争做出决定

　　·平民议会（concilium plebis ）--负责制定法律并代表平民的利益

　　虽然它最初的大部分职责逐渐被Centuriata 议会所取代，但从国王时代开始设立的法院仍然负责地方行政长官和祭司的任命（lex curiata de imperio），以及收养和遗嘱的确认。会议由执政官或总督主持。接下来，除了颁布法律，百人会还选举执政官、巡抚和检查官等高级官员，并宣布战争与和平。公元前 200 年，议会拒绝了执政官向敌人（迦太基）宣战的请求，这在罗马历史上也是唯一一次，当然，后来在人们的劝说下，议会改变了投票结果。百人大会还对受到政治指控的罗马人处以死刑。集会在城市神圣边界（pomerium）外的马歇斯广场（Campus Martius）或马尔斯广场（Field of Mars）举行。

　　第三个罗马集会是部落集会（comitia tributa）。部落大会由贵族和平民组成，根据祖先分为 35 个部落（4 个城市部落和 31 个农村部落）。每个部落分别投票，然后汇聚在一起，以多数票获胜并做出决定。议会颁布法律，监督轻微的审判，并选举行政官、行政长官和军事护民官。

　　一枚描绘公民投票的罗马硬币。公元前 63 年 L. Cassius Longinus 的银币。/ 由西班牙塔拉戈纳考古博物馆、《世界历史百科全书》提供，创作共用协议

　　顾名思义，平民大会（concilium plebis）代表平民的利益。从共和国建立之初，政府就掌握在贵族手中。平民提出反对，要求获得平等的发言权；于是出现了一场斗争，俗称 秩序冲突。公元前 494 年，平民举行罢工，集体走出城市，来到台伯河对岸的雅尼克鲁姆山。平民罢工后，贵族被迫做出让步，并达成了妥协：成立了由护民官主持的平民会议。李维写道：

　　谈判开始后，双方达成了协议，条件是任命特别的地方行政官来代表平民；这些官员--人民的护民官--应该凌驾于法律之上，他们的职能应该是保护平民不受执政官的侵害。(147)

　　起初，议会颁布的法律或公民投票只适用于平民；然而，公元前 287 年的Hortensia 法宣布公民投票对全体人民具有约束力。当护民官提比略-格拉古（Tiberius Gracchus，公元前 163-133 年）希望颁布他的土地改革提案（lex agraria）时，他担心自己的提案会受到阻挠，于是无视法律，绕过元老院，直接向公民大会提出上诉，结果提案获得通过。

　　罗马的法律并不公布；相反，它们由执政官保管，并包含在圣书中。公元前 462 年，一位护民官要求公布有关执政官职责的法律；这一要求后来扩展到所有法律。李维写下了护民官的指控：

　　他宣称，执政官这个词可能没国王那么令人憎恶，但实际上执政官政府甚至比君主制更具有压迫性，因为国家有两个主人，而不是一个。(23)

　　公元前 451 年，分歧导致宪法被废除，执政官和护民官的职位也被取消。一个十人委员会（decemviri legibus scribundis）被置于国家的控制之下，并被赋予审查和编纂法律的职责。李维写道

　　因此，在罗马建国 302 年后，政府的形式发生了第二次变化，权力曾经从国王转移到执政官，现在又从执政官转移到十人委员会。(253)

　　信息图表说明 《十二表法》是公元前 450 年左右汇编并公开展示的一套古罗马法律。这些法律构成了罗马法律体系的核心，为罗马社会的每个方面提供了成文的行为准则和规定。十二表》涵盖多个主题，包括民法、刑法和诉讼法、财产权、婚姻和家庭法以及有关债务和合同的规则。它们旨在建立罗马公民之间的法律平等，确保法律事务的透明度和可预见性。十二表法》对罗马法产生了持久的影响，并成为西方法律体系的基础。/世界历史百科全书提供 ，创作共用空间

　　在两年的时间里，decemviri制定了十二部法律，这就是《十二表法》；它是第一部有记载的罗马法律。这十二部法律涉及罗马人生活的每个方面：家庭问题、私有财产、继承、债务，甚至奴隶解放。其中一条有争议的法律禁止贵族和平民结婚，这条法律后来被废除了。李维声称

　　举行了一次世纪大会（comitia centuriata），通过了《十表法》，该法至今仍是公法和私法的源头......（235

　　在驱逐了decemviri，恢复了宪法，包括执政官和护民官的职位之后，新当选的执政官发起了三项新法律：护民官的神圣不可侵犯性得到了认可，公民上诉的权利得到了确认，庶民大会的建议被赋予了法律效力。

　　当然，没有有投票权的议会，也就没有罗马宪法；然而，对议会运作至关重要的是地方行政官。议会颁布法律，而地方行政长官则执行法律。与投票议会一样，不同地方行政官的职责也跟着时间的推移而演变。成为地方行政长官的途径是通过荣誉称号。每一步都让人更接近最终目标：执政官。光荣官阶共有四级：

　　行政长官通常在 30 岁时担任军事护民官，由部落委员会选举产生，任期通常为一到两年。护民官盖乌斯-格拉古（Gaius Gracchus，公元前 154-121 年）在撒丁岛担任行政长官时对此提出异议。在被延长到第三年后，他提出抗议并返回罗马，被指控玩忽职守（他驳回了指控）。虽然跟着时间的推移发生了变化，但行政官的主要职能还是财务官员。然而，在省级行政长官的领导下工作时，他需要在行政长官不在时履行其职责。与执政官和地方长官不同，他没有统治权；不过，由于苏拉（公元前 138-78 年）的存在，他在当选后自动成为元老院成员。

　　所谓的 Togatus Barberini，是一尊罗马元老手持已故祖先遗像的雕像；大理石，公元前 1 世纪晚期；头像（无所属）：公元前 1 世纪中叶。/照片：Carlo DellOrto，维基共享资源

　　行政长官由至少 36 岁的平民会议选举产生，是荣誉职位的下一级。与行政长官一样，他没有统治权。他的任期只有一年，但职责广泛：从管理街道到监督比赛，无所不包。更具体地说，Aedile的职责包括cura urbis--管理城市结构：街道、供水、公共工程和市场；cura annonae--管理玉米供应；最后是 curaludorum sollemnium--监督道路、街道和罗马公共浴室的维修和清洁。

　　在荣誉榜 上紧随其后的是总督，由百人会选举产生，至少年满 39 岁。与执政官一样，他拥有统治权。虽然他可以履行执政官的许多职责，如主持元老院会议和指挥军队，但他的主要职责包括法律官员。

　　任何一位荣誉市民的最终目标都是成为执政官。在这条道路上，其他执政官的人数经常发生明显的变化，而执政官则不同，由centuriata 议会选出的执政官始终只有两名。执政官的任期为一年，不能连任--偶尔也会有人连任不止一次。李维写道

　　......罗马走向政治自由的第一步在于执政官是每年选举产生的地方行政官--在于限制--不是限制他们的权力，而是限制他们的任期。(108)

　　执政官拥有政治和军事方面的统治权。他指挥军队，主持元老院，可以提出立法建议；每个执政官都可以否决其他执政官的行动（intercessio）。一些执政官能够最终靠成为执政官（proconsul）来扩大自己的职责范围，管理其中一个省份。公元前 367 年，平民开始有资格成为执政官，到公元前 342 年，立法规定两位执政官中必须有一位是平民。作为权力的象征，他们穿着传统的紫色镶边羊毛长袍，身边至少有六名特别助理或讼棍。他们的标志是 法西斯（fasces），即带有斧头的杆束。在一年任期结束时，他们要对做出的任何决定或采取的任何行动负责。

　　由于所有职位都是无偿的，因此个人必须有独立的经济来源才能晋升。此外，还有三名路外治安官：

　　检查官通常由前执政官担任，没有皇权，但仍拥有相当大的影响力和权威。他由centuriata 议会选举产生，任期 18 个月。他的职责包括：维护罗马公民的官方名单，监督社会道德（regimen morum），租赁创收的公共财产。因不道德行为而被定罪的元老可被解职。

　　最后，独裁者是一个紧急职位，只在危机期间任职。凯撒大帝（公元前 100-44 年）曾四次被任命为独裁者，最后一次是终身独裁。

　　荣誉官之外的最后一个地方行政官是平民护民官（tribunus plebis）。平民会议每年选举十名护民官。最初，护民官的职责是保护平民的权利不受贵族的侵犯。跟着时间的推移，他的职责允许他召集元老院会议，并在concilium中提出立法建议。凭借干预权，他可以否决任何另外的地方行政官的行为。他的权力神圣不可侵犯，因为平民要宣誓（lex sacrata ），誓死保卫护民官。他有权对任何挑战其权威的人处以罚款、监禁或死刑。然而，为对抗可能的专制决定，可以提出上诉。

　　罗马广场上的朱莉娅宫（Curia Julia），帝国元老院所在地。/维基共享资源提供

　　罗马宪法的最后一个基本要素是罗马元老院。尽管元老院的宪法权力有限，也不通过法律，但元老院是 决策的关键机构（Companion, 269）。元老院在宪法制定中的最大的作用是通过其影响力和所受到的尊重。参议院讨论军事政策、战争行为和外交政策问题。他们还讨论财政问题以及法律和秩序问题。根据 Gwynn 的说法，地方行政官召集议会，只向他们提出元老院已经辩论过的问题，而议会几乎无一例外地赞同元老院的决定（24）。他的结论是：共和国是由元老院和罗马人民按顺序管理的（同上）。罗马军队的制式上有 SPQR 字样-- Senatus Populusque Romanus --元老院和罗马人民。#元老院与罗马人民#

　　霍恩布罗尔，西蒙和斯派沃斯，安东尼。牛津古典词典。牛津大学出版社，2003年。